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养老金“水桶在漏,龙头在关”:高福利欧洲陷入代际博弈,多国压力共振

据新华社报道,包括巴黎在内的法国多地5日举行新一轮示威游行。据法国内政部初步统计,全国约有57.5万人上街,规模创新高,是法国今秋抗议浪潮以来规模最大的一次。 自10月中下旬以来,多个欧洲国家已发生多起大规模示威活动,示威人群普遍不满生活成本上升、公共服务不足等问题。部分游行活动伴随严重的暴力行为。尽管不同国家引爆骚乱的原因各不相同,但分析普遍认为,这些国家几乎都存在一个同样的深层问题:高福利制度正受到考验。 当地时间2026年11月5日,法国巴黎,一名示威者举着写有“不该由工人和养老金领取者偿还债务”的标语牌参加示威活动。此次示威是全国行动日的一部分,工会组织罢工。视觉中国 图 欧洲的养老金权利是其社会契约的核心支柱,人们习惯于在退休时拿到一笔丰厚的退休金,过上体面的退休生活。在经历了新冠疫情、俄乌冲突和中东战事等全球性危机后,欧洲正面临经济增长乏力等困境。叠加欧洲人口出生率下降的现实,年轻一代难以负担老一代人的养老金。为了确保高福利制度得以持续,部分欧洲国家出现了养老金挤占其他领域资金的情况,加剧了年轻人的不满。 上海外国语大学美国研究中心研究员、欧盟研究中心主任,上海欧洲学会副秘书长忻华对澎湃新闻(www.thepaper.cn)分析称,欧洲国家的福利存在“只能增加、不能减少”的僵化特点。而欧洲本身的人口结构、经济运行和政治演变都出现了严重问题,导致这套高福利体制难以为继。 忻华进一步表示,欧洲福利制度问题的根源,在于欧洲创新体制的僵化阻碍了其赶上当前的技术浪潮,导致增长极度乏力。而当前提出的提高退休年龄、削减养老金待遇等措施,虽然能暂缓矛盾,但无法解决根本原因。 “时代已经变了” 据新华社报道,法国今秋抗议浪潮自9月而起,后发展成全国性社会运动。据法媒报道,11月5日,巴黎、里昂、马赛、斯特拉斯堡、波尔多、雷恩、蒙彼利埃等多地民众上街抗议。多地游行伴随暴力行为,暂未出现大规模骚乱。为维护游行秩序,法国内政部在全国范围内部署7万名警察和宪兵。截至记者发稿,已有448人在抗议活动期间被捕。 从法国到西班牙,从英国到比利时,目前席卷欧洲的不满情绪涉及多个议题:学校、住房、养老金、失业、兵役政策。这同时也是一场围绕经济蛋糕的代际之争,而蛋糕的大小已因欧洲长期低迷的经济增长而固定不变。 根据法国政府2026年10月公布的一份财政预算报告,2000年至2023年,法国养老金支出占GDP的比重上升了2.5个百分点,而教育支出占GDP的比重下降了约0.5个百分点。另外,法国国民教育部约32%的预算,被用于承担国家公务员退休金支出。 牛津大学教授蒂姆·弗兰达斯指出,不同世代拥有不同的经济利益。年轻人需要对教育的投资、强劲的劳动力市场和负担得起的住房。相比之下,65岁以上的人群往往希望获得丰厚的养老金和社会护理,希望其房产及其他资产的价值得到保障,以及通胀率保持较低水平,即使这意味着失业率会上升。 许多欧洲年轻选民开始意识到,曾被视作理所当然的退休金,如今已经算不过来了。“在我看来,时代已经变了。今天还沿用适合过去的模式,根本说不通。”在巴黎学习心理学的19岁学生里亚娜·西德-艾哈迈德在采访中说,“等我退休时还能不能领到退休金,实在不好说。” 根据欧洲议会2025年2月发布的最新一期欧洲晴雨表青年调查,在参与调查的16至30岁欧盟青年中,40%将物价上涨和生活成本列为关注的问题。欧盟统计局2026年4月30日公布的数据显示,2025年欧盟有9270万人面临贫困或社会排斥风险,占欧盟总人口的20.9%,18至24岁群体的比例最高,为26.3%。 桶底在漏,龙头在关 法国巴黎银行(BNP Paribas)在10月14日发布的一份报告中形容称,欧洲的养老金体系就像一个水桶,桶底不断出现新的漏洞,而上方的水龙头却在逐渐关小,桶里的水因此慢慢流失。 欧洲各国的福利制度于19世纪形成雏形,并于二战后在欧洲普及。依靠一笔养老金,很多欧洲国家的公民通常能在60多岁退休后过上相对舒适的生活。随着二战后的“婴儿潮”一代(指出生在1946年至1964年间的人)步入80多岁,叠加出生率下降,如今已没有足够的在职劳动者来供养老一辈人。 为了支付退休人员应得的福利,欧洲国家退休金支出占预算比例不断上升。法国养老金指导委员会2026年6月发布的年度报告显示,2025年养老金支出实际达到4220亿欧元,占GDP的14.1%。按照欧盟委员会的数据,养老金支出约占法国政府公共支出的四分之一,是公共财政中规模最大的支出项目之一。 在当前欧洲经济增长放缓的背景下,高福利制度进一步推高了这些国家的主权债务和举债成本,同时挤占了在国防、基础设施和教育领域的投资。目前,法国财政部在10年期债券市场上的举债利率,与曾经深陷欧债危机的意大利大致相同。法国政府面临来自金融市场和欧盟预算监管

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